作為此次爭端案涉及的中方機構(gòu)，中國銀聯(lián)17日回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進銀行卡的普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時，加強國際合作，不斷滿足日益國際化的市場需求。 世貿(mào)組織日前散發(fā)了美國訴中國電子支付世貿(mào)爭端案專家組報告。業(yè)內(nèi)人士指出，這一爭端案的進展或?qū)⑼苿游覈娮又Ц妒袌鲞M一步開放。未來我國可能會面臨更多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的爭端，可以通過加強磋商和對話來解決。

VISA與銀聯(lián)爭端加劇

兩大關(guān)鍵點引發(fā)中美爭論

作為此次爭端案涉及的中方機構(gòu)，中國銀聯(lián)17日回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進銀行卡的普及應(yīng)用，并努力提升自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時，加強國際合作，不斷滿足日益國際化的市場需求。

專家組報告駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場地位的指控，認定涉案措施沒有禁止外國服務(wù)提供商進入中國市場；駁回了美方關(guān)于外國電子支付服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供服務(wù)的主張；認定外國服務(wù)提供商在中國設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。但認定涉案服務(wù)屬于中方承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方應(yīng)給予外國電子支付服務(wù)提供商市場準入和國民待遇。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，專家組認定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。

2010年9月15日，美國提起了世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求，指控中國與電子支付服務(wù)有關(guān)的措施違反了中國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的具體承諾，包括要求銀行發(fā)行的銀行卡必須標注“銀聯(lián)”標識，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；要求收單機構(gòu)標注“銀聯(lián)”標識，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等措施。

“這些措施的目的是實現(xiàn)銀行卡全國聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人使用銀行卡，不是基于市場競爭的考慮。”商務(wù)部條約法律司司長李成鋼說。

本案中中美爭論的關(guān)鍵點有兩個：首先是涉案的電子支付服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易的歸類中到底屬于美方堅持的“支付和匯劃服務(wù)”，還是中國認為的“清算和結(jié)算服務(wù)”。第二個爭論的焦點是中方相關(guān)涉案措施是否違反市場準入和國民待遇原則，禁止外國服務(wù)提供商進入中國市場，使銀聯(lián)占據(jù)壟斷的市場地位。
據(jù)了解，中國入世時承諾開放“所有支付和匯劃服務(wù)”，而沒有承諾開放“清算和結(jié)算服務(wù)”。

VISA與銀聯(lián)的爭端近年加劇。一個是世界最大的信用卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國市場卻止步不前；一個是后起之秀的中國銀行卡聯(lián)合組織，國際市場進展迅猛。雙方利益沖突引燃渠道之爭“戰(zhàn)火”，最終演變?yōu)閲覍用娴馁Q(mào)易爭端。

按照世貿(mào)爭端解決程序，當事方可在專家組報告散發(fā)后60天內(nèi)提出上訴，上訴機構(gòu)通常在收到上訴通知后3個月內(nèi)作出裁決。爭端解決機構(gòu)通過的專家組報告和上訴機構(gòu)報告構(gòu)成案件最終的裁決。若不上訴，專家組報告即為最終裁決。

李成鋼說，商務(wù)部正對報告進行評估，下一步將根據(jù)評估結(jié)果決定是否上訴。

加強磋商和對話

解決未來服務(wù)貿(mào)易爭端

中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文說，服務(wù)領(lǐng)域的開放有很多具體條件，特別對發(fā)達國家和發(fā)展中國家尺度不同。中國銀行卡市場總體還是開放的。未來服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的爭端應(yīng)更多通過磋商和對話來解決。

此次電子支付爭端案是繼美歐加訴華金融信息案、中美出版物案市場準入案之后，涉及中國的第三起服務(wù)貿(mào)易爭端。由于WTO歷史上針對服務(wù)的爭端較少，規(guī)則如何解釋存在很大爭議空間，而一個新的案件可能會對相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則作出澄清。

李成鋼表示，此次爭端將對WTO服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的解釋造成很大影響。美歐等發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)貿(mào)易本身實力很強，未來這些貿(mào)易伙伴可能會更多地將關(guān)注目光投向我國服務(wù)市場，不排除未來涉及服務(wù)貿(mào)易的爭端有增加的可能。

中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，銀行卡產(chǎn)業(yè)屬于商業(yè)化機構(gòu)，適度引進競爭對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處。但相對于其他金融產(chǎn)業(yè)，銀行卡產(chǎn)業(yè)處于接近客戶信息的核心，與金融信息安全關(guān)系更加緊密。應(yīng)在安全有保障、風險可控的原則下，有序、審慎地推進銀行卡對外開放。

中國人民大學教授趙錫軍說，外國服務(wù)商要大規(guī)模進入中國市場，不光要滿足中方服務(wù)貿(mào)易相關(guān)需求，而且要關(guān)注“本土化”、拓展網(wǎng)絡(luò)布局、降低結(jié)算成本等問題。

何偉文說，這一爭端案背后是貿(mào)易利益的爭奪。跳出案件看，參與爭端解決的過程，將使我國世貿(mào)訴訟的觀念和理念以及對世貿(mào)規(guī)則的理解有很大提升。同時，如何利用好世貿(mào)規(guī)定對發(fā)展中國家承諾的待遇，應(yīng)做更深入的研究。

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