煙臺將進一步深化企業(yè)改革 重點推進混合所有制改革
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作者：水母網
發(fā)布時間：2018-09-30 08:54:11
9月29日上午，煙臺召開新聞發(fā)布會，就煙臺市委、市政府近日出臺的《關于進一步深化企業(yè)改革的意見》，作了簡要介紹。
今年下半年以來，根據(jù)市委張術平書記的指示要求，為認真貫徹落實中央和省委、省政府關于深化企業(yè)改革的部署要求，促進我市各類企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市委改革辦牽頭，會同市國資、經信、財政、金融等部門，對我市企業(yè)改革工作進行了深入調研，嚴格遵循國企改革和發(fā)展非公有制經濟大方向，緊密結合我市實際，把國有企業(yè)改革與集體企業(yè)、民營企業(yè)改革一并考慮，把市屬企業(yè)改革與面上企業(yè)改革一并統(tǒng)籌，把市級投融資公司改革納入進來，確保改革政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。于9月14日正式出臺了《中共煙臺市委 煙臺市人民政府關于進一步深化企業(yè)改革的意見》（煙發(fā)〔2018〕26號）（下簡稱意見）。
意見明確了下一步企業(yè)改革將按照“規(guī)范改制一批、整合重組一批、淘汰出清一批”的思路，加快企業(yè)規(guī)范改制步伐，著力完善法人治理結構，進一步釋放企業(yè)發(fā)展活力；加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，著力盤活存量擴大增量，進一步形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢；加快特困關停企業(yè)退出步伐，著力推動資源優(yōu)化配置，進一步促進各類要素合理流動。力爭經過3年時間，全市企業(yè)基本建立起規(guī)范完善的公司治理體系、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度、靈活高效的市場運行機制，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得顯著成果。符合條件的規(guī)上和限上企業(yè)基本完成規(guī)范化公司制改制；境內外上市公司數(shù)量增加10家以上；市管國有企業(yè)產權多元化比例、資本證券化率分別提高5個百分點以上，基本解決歷史遺留問題。
同時，意見明確要積極推進混合所有制改革。堅持一企一策、分類指導，鼓勵國有資本、民間資本、外商資本以及保險資金、股權投資基金、政府引導基金等參與市屬國有企業(yè)改革。除特殊行業(yè)外，原則上全部推行混合所有制改革，可以實行非國有資本控股。鼓勵國有資本進入非公有制等企業(yè)，實現(xiàn)交叉持股、融合發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進員工持股，保持員工與國有股東持股的合理比例。要健全完善法人治理結構。推動企業(yè)依法建立健全股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經理層，確保“三會一層”依法履行職責。到2019年，在全市國有獨資公司普遍建立專職外部董事制度，選擇1—2家國有企業(yè)試點設立董事會各專門委員會，逐步實現(xiàn)專職外部董事占多數(shù)；實現(xiàn)市管企業(yè)外派監(jiān)事會全覆蓋，試點社會化招聘職業(yè)監(jiān)事。分類分層有序推行職業(yè)經理人制度，完善職業(yè)經理人市場化選聘和退出機制，保障職業(yè)經理人依法全面負責企業(yè)經營管理。要穩(wěn)妥推進困難企業(yè)解困。發(fā)揮好政府與市場“兩只手”的作用，用創(chuàng)新的思路、法治的手段、有效的舉措，分類解決困難企業(yè)相關問題。對有發(fā)展前景的，鼓勵債權人通過債轉股、債務轉移和債務抵消等方式進行債務重組；對資不抵債的，通過破產清算、重整等程序實現(xiàn)淘汰出清。鼓勵金融機構運用不良資產批量化處置、信貸資產證券化等方式，加快困難企業(yè)債務處置。對參與優(yōu)化重組困難企業(yè)的市場主體，合理確定并購貸款利率，延長貸款期限，降低兼并重組成本。到2020年，全市國有企業(yè)處置“僵尸”企業(yè)、劣勢中小國有企業(yè)的優(yōu)化整合和改制退出任務基本完成。要妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。綜合運用市場、法律和行政手段，年內基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、國企辦教育、 辦醫(yī)療機構分類處理，以及國企辦市政設施、社區(qū)管理等職能分離移交工作，并根據(jù)上級部署開展好國企退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等工作。積極穩(wěn)妥做好市屬國有企業(yè)改革掃尾工作，從市級國有資本經營預算收益中安排專項資金，用于支持改革。對改革重組企業(yè)的土地和房屋確權、權屬轉移、變更性質用途給予政策扶持，在“收支兩條線”的原則下，土地增值收益優(yōu)先用于職工安置。
意見同時明確了加大“個轉企”“小升規(guī)”支持力度，到2020年，新增“個轉企”6000家以上、“小升規(guī)”300家以上。實施規(guī)上和限上企業(yè)公司制改制行動計劃，每年確定一批改制示范企業(yè)名單，發(fā)揮引領作用，帶動企業(yè)實現(xiàn)產權結構向股份化、管理班子向職業(yè)化、經營決策向民主化、融資渠道向多元化轉變，打造產權清晰、股權優(yōu)化、結構合理、制度規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。對規(guī)模企業(yè)以上市、掛牌為目的進行規(guī)范化公司制改制，所產生的審計費、評估費、律師費等，由同級財政按照實際發(fā)生額給予50%補助，單戶企業(yè)最高不超過20萬元。二是支持改制企業(yè)對接資本市場。
實施“資本強市”戰(zhàn)略，建立上市掛牌后備資源庫，篩選確定一批符合條件的企業(yè)，加強跟蹤輔導、規(guī)劃指導，分層次、分梯次推動上市掛牌。企業(yè)在境內外上市、新三板及省內區(qū)域股權交易市場掛牌，分別給予300萬元、30萬元、10萬元以內補助。對企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券以及上市公司、新三板掛牌企業(yè)通過增發(fā)、配股等方式進行融資，根據(jù)融資規(guī)模由財政部門按一定比例，年度給予50萬元以內補助。到2020年，新培育上市掛牌、發(fā)債后備資源企業(yè)300家以上，進入上市掛牌程序企業(yè)30家以上。
推進企業(yè)內部市場化改革。引導各類企業(yè)借鑒先進管理經驗和模式，精簡內部組織架構，實行扁平化管理，實質性管理層級原則上不超過三級。到2020年，市管企業(yè)內部價格核算和結算體系建成率達到70%以上。
意見突出了企業(yè)各種風險的防范和控制。意見要求，健全完善風險事件監(jiān)測、識別、預警與處置機制，增強突發(fā)事件應對能力。對職工勞動關系轉換、富余人員分流安置、國有資產處置和企業(yè)債務包袱等，嚴格依法審慎處理，防止產生負面效應。加強金融風險防范，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，保障金融債權安全。加強企業(yè)知識產權保護工作，推進社會信用體系建設，重視化解信訪積案和矛盾糾紛，保障企業(yè)職工合法權益，有力維護社會和諧穩(wěn)定。
另外，為確保本次改革盡快落地實施，文件還對強化組織領導和工作落實等進行了強調。目前，各縣市區(qū)、市直有關部門正在結合各自實際制定出臺企業(yè)改革發(fā)展具體工作方案，并盡快付諸實施。
